节能降耗压力大企业不急政府急

来源：欧宝体育网页版           发布日期：2023-07-20 12:04:46     |     浏览次数：164

  图为坐落京东方第8.5代TFT-LCD出产线三座主厂房房顶的京东方北京8.5代线厂房光伏发电项目。项目总装机容量5000千瓦，年节省煤炭3200吨。新华社记者罗晓光/摄

  编者按：“十一五”以来，我国各区域、各部分把节能降耗作为调整经济结构、改动经济开展方法、推进科学开展的重要抓手和突破口，取得了显着成效，为坚持经济平稳较快开展供给了有力支撑。可是，《经济参考报》记者近期在调研中了解到，我国节能降耗作业仍存在不少亟须破解的瓶颈问题。比方，在我国部分区域，被节能降耗作业弄得焦头烂额的是政府相关部分，而一些要点耗能单位却很悠哉游哉。在节能手法方面，经过多年的技能改造，现在依托技改降耗的空间现已很小，但结构节能作业还面对各种阻止。此外，我国现在节能作业仍沿袭的“一刀切”做法，以及粗线条的评价系统，使有些企业宣布“即便停产都完不成使命”的诉苦。专家主张，处理现在节能降耗作业面对的瓶颈问题，须政府加速本身功能改动和体制变革，一同硬化企业节能查核、大力激起企业立异生机，并在准则规划方面向“精细化”方针跨进。

  【《经济参考报》记者近期在内蒙古、云南、湖南、江苏等地调研时了解到，不少底层干部把其时行政手法强推的节能降耗，形象地称作“患者患病、医师吃药”。由于有“一票否决”，在党政系统内部，节能作业从上到下逼得很紧，政府部分急得焦头烂额，公务员压力大，但许多企业不着急，有的企业分明是要点耗能单位，却很清闲，这也是构成2011年我国节能降耗方针没有完结的一个重要原因。】

  上一年第四季度以来，跟着微观调控深化和部分范畴出资减缩，钢铁、建材、电力等高耗能职业渐入低谷，这一影响与各地为完结节能方针而采纳的方法叠加，暂时缓解了眼下节能降耗的压力。可是，在国家定调“稳添加”被放在杰出方位后，不少企业仍寄希望于调控松动，当地政府则全力保证出资添加。首要依托行政手法强推节能降耗的方法，遇到商场规律重重应战：在商场疲软的掩盖下，耗能工业正乘机反弹。

  记者在内蒙古丰宇铁合金集团有限责任公司、湖南省湘潭钢铁集团有限公司、株洲锻炼集团、云南铜业集团等企业采访时，咱们遍及反映，自上一年第四季度以来，出产出售逐渐转入“隆冬”，企业不能满负荷出产，只能在微利、亏本状况下牵强保持。

  但大都承受采访的企业以为，信任“国家方针总会松动的”。内蒙古一家铁合金出产企业老板说：“只需商场好转，企业的赢利非常可观。”

  在商场行情成为影响高耗能出产、出售、出资主因的一同，政府以行政手法为主的节能降耗方法显得无能为力。“十一五”期间，乌兰察布市在接连两年未完结节能查核方针后，拟定出台关于节能降耗的“应急预案”：每到七、八月份，开端盘点上半年节能成果，猜测全年完结状况，当令约谈耗能企业老板、黄牌警告、不同电价，直至拉闸限电。在突击完结“十一五”节能方针的最终几个月，全市高耗能企业只能保持“水管不冻”的蛰伏状况。

  《经济参考报》记者采访了解到，在其时节能降耗作业以行政手法推行为主的状况下，乌兰察布市的做法有必定遍及性。在抓官员“帽子”、抓项目批阅、资金分配、价格干涉仍然无法完结节能降耗使命时，一些当地逼上梁山、怪招迭出。西部区域一位多年担任节能作业的干部说，在最危殆的时分，拉电闸、改数字成了节能的两大“绝技”。不少人在承受采访时都供认，存在向上级计算部分“攻关”、做数字文章等现象，但不方便细说。

  作为主管湖南省全省工业节能、原材料工业开展两大块作业的经信委副主任，刘普通常常堕入“左手和右手比赛”的两难地步。他说，开展原材料工业和节能降耗彼此抵触，又都归我主管，有时开一个会一同研讨这两个议题，从要求到方法都前后对立，政府既是压力的制造者，又是压力的承当者，所以领会特别深、压力特别大。

  这种“一手抓节能降耗，一手抓耗能工业开展”的纠结，现已成为部分区域开展中的常态。我国节能协会节能服务工业委员会高级顾问王树茂、发改委动力研讨所主任康艳兵、厦门大学我国动力经济研讨中心主任林伯强等专家以为，在其时我国工业开展方向和工业节能降耗均以政府行政力气主导的状况下，当地政府“左手和右手比赛”的为难很难防止。

  业界专家表明，政府一只手发明了高耗能工业的商场需求，另一只手却压着企业少出产、不出产，导致节能降耗在许多当地是“为了节能而节能”，好一点的区域在迈出“倒逼传统开展形式降速”的榜首步后，也迟迟不能迈出“促进结构调整和方法改动”的第二步。这种自相对立的做法客观上让不少当地堕入“要开展仍是要节能”的两难地步，也让节能降耗一向无法与经济开展处于平等重要的方位上。当地政府在挑选时往往首要考虑GDP，节能降耗动辄要为保添加“让路”，实在的动力耗费压力往往被隐瞒在“政府限产”和“行情欠好”营建的两层假象之内。

  承受采访的底层干部和业界专家以为，现在，我国节能降耗作业现已走到以行政手法为主向以商场手法为主改动的“十字路口”，政府怎么加速本身功能改动和体制变革、怎么做好“有所为，有所不为”，是能否顺利完结这一改动的要害地点。

  一、政府撤出“阵地”。专家表明，政府部分管得太细、太多，是其时节能办理体制不顺的重要原因。如某些微观经济部分，整天忙于给节能项目和企业评价、“分钱”、核定减免税，而这些部分对节能项目运作状况了解不多、更无法科学评价，具体作业应该交给业务部分去做。

  二、“复原”动力价格。价格变革是无法绕过的问题，加速推进资源税和动力价格构成机制的变革，赶快让动力产品价格实在反映资源的稀缺程度、反映资源环境的实在压力。工信部节能与归纳使用司司长周长益主张，深化动力资源价格变革，能够恰当进步动力资源价格，使动力资源等出产要素本钱得以开释，经过资源型产品商场价格信号，引导企业自动节能，改动企业“节能不节钱的现象”。

  三、完善商场系统。加强节能量的丈量、验证、评价、审阅、监督等根底才能建造，当令推行政府与企业的自愿节能协议、合同动力办理、节能量生意等商场化东西，促进节能降耗商场系统构成。康艳兵以为，在建造节能商场系统、培养节能商场载体的进程中，特别留意方针对商场构成搅扰的问题，防止“权利搅生意”现象产生。

  【现在，我国依托筛选落后产能、惯例技能改造进行技能节能的空间现已很小，部分职业、企业能耗已做到世界先进、乃至领先水平，部分当地政府扩张型的开展方法、刚性的工业结构成了能耗水平进一步下降的最大妨碍。我国节能降耗走到“能否倒逼调结构、转方法”的临界点。】

  《经济参考报》记者在内蒙古、云南、湖南、甘肃、福建、江苏等地采访时，当地政府领导、要点耗能企业担任人、业界专家共同以为，虽然经过技能进步推进节能是个永久的主题，可是在某些职业、企业、区域，技能节能进一步发挥作用的空间日益收窄，有的乃至遇到“天花板”。

  工信部节能与归纳使用司司长周长益介绍，现在，新式干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已显着添加，有的现已在职业得到了广泛应用，因而再进一步进步技能装备、经过技能改造完结节能的空间逐渐缩小。据测算，假如依照现有的工业结构不变，在现在首要耗能工业产品单耗下降空间已大幅缩小的状况下，仅靠筛选落后产能和技能进步，支撑“十二五”节能降耗方针使命难度很大。

  湘潭钢铁集团有限公司动力环保部首席工程师刘宪说，曩昔6年，湘钢集团吨钢归纳能耗由683千克降至600千克标煤，离全国最好水平仅有缺少30千克的空间，根据政府要求，未来4年每年还要下降8至9千克。现在现已把干熄焦、余热发电等一切国家推进的首要节能技能现已用完了，压力之大可想而知；株洲锻炼集团出产技能部副部长周正华介绍，企业的单位产品电耗现已降至3000千瓦时左右，挨近理论值，现已成为国内外同职业的标杆，假如继续投入巨额资金用于节能降耗，就极不划算了。

  兰州市节能督查中心主任朱彦、苏州市经信委张元春等以为，由于技能节能的空间现已不大，“十二五”的要点应从技能节能转到结构节能，这一观念成为受访者的一致。

  记者查询发现，在节能降耗局势日益严峻之时，“倒逼机制”并没有把当地政府的首要精力引导到经济结构调整、开展方法改动上来。曩昔几年中，一些当地政府为了突击完结节能使命、防止“一票否决”、保住“帽子”，对要点耗能企业乃至居民拉闸限电的现象时有产生，数字造假也并不罕见；未来几年内，不少当地出资拉动、资源耗费推进的固有开展方法呈现出的巨大惯性令人担忧。

  内蒙古开展研讨中心处长司咏梅介绍，内蒙古的“十二五”的节能方针为15%，比上个五年降了7点，可是实践的节能量比“十一五”多2000万吨标准煤，所以外表看是简略了，实践需要完结的量更大。更重要的是，内蒙古欠发达的区情没有改动，“十二五”期间，工业结构重型化的趋势还会继续连续，在这样的景象下，加速开展与节能降耗存在对立。

  甘肃省工业和信息化委员会副主任温隆家说，甘肃省工业结构是以动力、原材料加工为主，高耗能、高排放、资源依托型特征非常显着。温隆家以为，“十二五”期间要完结跨越式开展，有必要走工业强省之路，要完结与全国在2020年同步到达小康的方针，甘肃的开展速度肯定要加速，其间工业添加值的年均增速不能低于16%，很难做到快速开展的一同把能耗降下来。

  “节能与开展归于两难问题”的观念，在承受记者采访的底层干部中得到遍及认可。江苏省经信委处长张金国以为，在工业化和现代化还没有完结之前，节能和开展在具体问题操作上是彼此对立的。开展低能耗、高附加值的工业，是各地朝思暮想的。但经济开展有其客观规律，并不以咱们的毅力为搬运，从这个意义上说，江苏完结“十二五”方针的难度大于“十一五”。

  湖南省经信委副主任刘普通、云南铜业出产部主任张云军、我国节能协会节能服务工业委员会高级顾问王树茂、发改委动力研讨所主任康艳兵、厦门大学我国动力经济研讨中心主任林伯强等人以为，一方面从国家层面上把节能降耗使命进步至与经济开展平等重要的方位，一方面加速以政府功能改动为中心的变革，更充分地发挥商场装备资源的根底性作用，用准则激活全社会的立异才能，是促进结构调整、方法改动的要害。

  首要，在坚持技能节能的一同，使用现有的行政、税收、法令等手法促进技能节能为主转向结构性节能为主，加强工业能评，从项目批阅上约束高耗能工业开展。

  其次，引导制造业的工业链向两头延伸，鼓舞企业“练内功”、把精力用于科技立异、品牌建造、功率进步上。

  第三，实在改动政府功能，营建鼓舞立异的准则环境。专家以为，从节能降耗面对的严峻局势判别，我国“调结构、转方法”现已刻不容缓，但缺少立异才能，改动谈何简略？当地政府“公司化”、直接干涉经济活动，是导致添加方法粗豪、科技体制不顺、立异才能单薄等问题的重要原因，需进一步理顺政府与商场、政府与社会的联系，调整优化政府安排结构和行政层级，进步政府效能。其间，“政府主导调结构”的倾向特别值得警觉，例如各级政府纷繁向中心所提战略工业靠齐，导致区域工业开展规划高度同构化。

  【“十二五”以来，我国节能降耗作业沿袭上一个五年的首要做法，“一刀切”的方针分化、简略化的降耗使命执行方法、粗线条的节能计算评价系统问题仍然杰出，与艰巨的节能方针使命之间的反差越来越激烈。《经济参考报》记者在底层采访了解到，在经过关停并转、技能改造等简略手法节能的潜力行将竭尽时，“粗豪型”节能遇到较大的质疑与，节能降耗“精细化”刻不容缓。】

  日前，云南铜业集团的一家部属企业接到节能方针分化的寻求意见书，要求5年的节能量到达4万吨标准煤。云南铜业出产部主任张云军说：“企业一听就疯掉了，这家企业一年的总耗能量缺少3万吨，假如按要求节能，3年今后就得变成0能耗，一同产量还不能少，不然单位产量的能耗会受影响，这样的使命即便停产都完不成。”

  张云军说，这种简略分化对各级政府而言或许是合理的，但具体要求企业继续、按份额节能降耗，就不或许做到了。

  相同，“节能为什么？”的问题也一向困扰内蒙古乌兰察布市一位主管节能的部分领导。他说，把“种田、放羊、放牛”构成的GDP和大工业GDP放在一同进行查核，真想不通。乌兰察布市是内蒙古要点扶贫区域之一，工业经济根底单薄。2006年确认能耗基数时，由于工业比重低，万元GDP能耗2.9吨标煤。其时内蒙古别的一个高耗能工业集中的区域，万元GDP能耗到达7吨标煤。前者以农牧业为主、后者以高耗能工业为主，两个当地站在同一同跑线上后，乌兰察布市工业产量5年添加25倍，由10亿元增至250多亿元，工业占GDP的比重大幅进步。

  采访中，相似“停产都无法完结”、一个项目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒诞的节能方针并不罕见，底层干部和企业担任人满腹疑问、哭笑不得。专家以为，简略化的“方针”引起简略化的“对策”，简略化的节能方针分化，把节能降耗推入“为了节能而节能”的误区。

  记者在内蒙古、湖南、云南、福建等地采访了解到，在其时简略化、粗豪型节能形式下，节能作业中“三重三轻”的倾向令人重视。

  ——重手法、轻作用。国家发改委动力研讨所主任康艳兵说，近年来，政府一向着重推行了什么技能、工艺，经过“”和资金引导的方法，在职业、企业中推行节能工艺。但施行后少用了多少煤、多少电、得了多少实惠，反而不那么关怀。

  最近，湖南省一家企业找金百大能效办理科技有限公司，提出能不能以“合同动力办理”的方法，完结企业降耗20%。金百大公司总经理姚富忠说，这家企业两年前就找过咱们，其时咱们实地评价今后，得出结论是最多只要5%至10%的节能潜力，假如不进行大的工艺改动，不或许完结20%，所以咱们如实说，办不到。往后传闻人家做到了，再去看，才知道是把全速运转的风机降速运转，这么做确实完结了节能使命，但本来能够经过风机收回的吸附在管道中的金属粉尘，就无法收回了。归纳测算下来，节省了动力却糟蹋了资源，并且糟蹋的比节省的更多。

  ——重标语、轻执行。湖南省经信委副主任刘普通说：从外表上看，咱们现在的节能降耗现已说到与开展经济平等的方位了，实践上说的多、做的少，真实做的时分首要考虑的往往仍是GDP。

  江苏省经信委处长张金国以为，节能降耗5年的查核方针和干部的换届不同步，构成问责制流于形式，是导致节能降耗“喊得多做得少”的一个重要原因。

  ——重存量、轻增量。业界专家以为，“十一五”期间，我国更多着重了原有工艺的节能技能改造，却忽视了新上项意图能耗“门槛”设置。虽然国家于2010年出台了《固定资产出资项目节能评价和查看暂行方法》，但施行进程中执行不到位。

  承受《经济参考报》采访的底层干部、企业担任人、节能专家以为，我国节能降耗作业能否由“粗豪型节能”赶快改动为“精细化节能”，不只联系到“十二五”节能降耗使命能否完结，也影响着经济结构调整和开展方法改动。他们主张从以下几方面下手，经过“精细化的准则规划”完结上述改动。

  榜首，建造能耗数据搜集的信息化系统，从微观和微观两个层面摸清动力耗费的“底数”，在此根底上愈加科学合理地拟定规划、分化节能降耗方针，让当地政府和企业节能的“热度”升起来。

  株洲市发改委一位干部说，关于节能降耗的许多主意在国家上层很好，可是由于根底数据搜集作业没有跟上来，所以下面执行进程做欠好，有些时分，能耗的数据能够经过攻关的方法来进行修正，数据假如是假的，对当地的查核也便是假的了。

  第二，完善企业和区域节能量的丈量、验证、评价、审阅系统，构成有用的节能降耗监督查看系统。

  一些节能专家介绍，前些年，我国也安排做过要点能耗企业的动力审计作业，但由于相关系统没有建立起来，走了过场。现在的状况是，企业自己去找一家审计组织“出钱买陈述”，假如不按企业要求出审计陈述，拿不到审计费；企业再拿这个陈述给政府部分，请专家评定。王树茂说：“哪怕是假数据，只需是写得美丽，肯定能经过。”康艳兵主张，把企业能评与实践作用结合起来办理，根据企业申报、核准的能耗数字配额办理。他说：“你报的数假如经过了，就给你这么多的配额，要用得多，你得再花钱买。”

  第三，严厉依法办事，保护节能降耗相关法令、法规的严肃性。业界人士以为，从《节省动力法》到问责制、“一票否决”；从“十二五”节能减排归纳性作业方案，到工业节能“十二五”规划、固定资产出资项目节能评价和查看方法，我国节能降耗从法规方针到具体方法、奖惩方法都已清晰，能否不折不扣地执行，是节能降耗完结“精细化”改动的要害。

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