【城市体检】丨资源干涸、人口外流东北小城七台河转型待考

来源：欧宝体育网页版           发布日期：2023-07-05 21:38:08     |     浏览次数：119

  34岁的王强本年抛弃公，而此前，他现已接连考了4年。“在七台河，考公务员的难度不亚于黑龙江省考，因为这儿民营经济很少，除了进体系内很难有其他路子走，因而考的人太多，我还有知道考七八年还在考的。”王强(化名)说。

  七台河，黑龙江“四大煤城”中，建立最晚、面积最小的地级市。从前，与国内许多资源型城市相同，七台河以煤炭为主的工业十分杰出，煤及煤相关工业占全市GDP总量的50%以上，占规划以上工业增加值的90%、税收的70%、工作人口的60%。而现在，七台河可挖掘的煤炭资源显着削减，国务院确认七台河市为第二批国家资源干涸型城市，与鹤岗、双鸭山、鸡西三城面临着相同城市转型问题。

  这座曾被誉为“焦煤之都”的城市，现因“冠军之乡”而备受重视；因人口骤降，将会成为“空城”而令人担忧，又因GDP增速较快而引发重视。它是怎么迈上转型之路的，这期间阅历了哪些跨越式展开？近来，财联社记者来到七台河，探究一座资源干涸型城市的艰苦转型之路。

  从哈尔滨乘坐高铁，最快只需要不到3个小时就抵达了这座东北边境小城，而这也得益于2021年末注册的牡佳高铁，这也是我国最东端的高速铁路，这条铁路连接了黑龙江东部的鸡西、七台河、双鸭山三座煤城，对城市展开重要含义显而易见。

  从七台河西站出站，沿途路过的大型矿山遍及公路两边，“国家资源型城市经济转型试点市”、“国家城市矿藏演示基地”、“冬奥冠军之乡”等一张张宣传牌分外夺目。让这座城市声名远播的是短道速滑项目，近年来先后诞生了杨扬、王濛、范可新等多位冬奥冠军和国际冠军。

  王强地点的是一家从事煤焦油深加工的企业，主营产品是煤沥青和工业萘，成立于2010年左右。在其时，这家企业隶属于龙煤集团，即黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司，由中心下放当地办理的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个国有要点矿区整合而成。

  “能在这家公司作业是适当吃香的，但随着2015年全国煤炭行业经济效益下滑，咱们公司也堕入运营窘境，后来直接停产。”王强表明，公司出产就赔钱，并且国企和民企还不相同，涉及到各方面要素太多。

  事实上，王强地点的公司处于七台河煤炭工业下流，这也和整个煤炭行业效益下滑关系密切。

  资源干涸型城市的经济转型晋级是个国际性的难题，毫无疑问，七台河也面临这一应战。黑龙江大学社会学教授曲文勇在承受财联社采访时表明，七台河和鹤岗、双鸭山相同，是典型的煤炭型城市，它自二十世纪三十年代开端挖掘，过度挖掘导致了资源干涸。

  面临严峻课题，七台河市活跃筛选落后产能，安身本身资源禀赋，寻求经济转型途径，破解展开难题。2022年，七台河市GDP增速到达5.3%，高于全国均匀水平2.3%，以及黑龙江省均匀水平2.6%，位列黑龙江省榜首。2023年一季度，东北GDP增速领跑全国，七台河稳步展开，一季度GDP名义增速为5.18%，基本上和全国相等。

  七台河是先有煤矿后有城市的当地，这儿超越一半人的日子与煤矿休戚相关。但随着动力干涸，人口也随之丢失。

  据七台河市统计局、七台河市第七次全国人口普查领导小组办公室发布的数据显现，到2020年11月1日，七台河人口总量为689611人，与2010年第六次全国人口普查的920471人比较，削减230860人，下降25.08%，年均匀增长率为-2.85%。2010至2020年十年间，全国常住人口削减速度超越16%的城市共有20座，七台河位居前十。

  “我初高中同学中有一半以上都在外地，因为留在家里的确工作机会太少。”王强感叹。

  “七台河资源干涸后，因为国家动力方针的调整和国际商场的改变，煤炭资源中止挖掘过一段时间，到时导致很多工人下岗赋闲，很多人也都连续离乡背井。”曲文勇表明。

  “煤城转型负重致远，应理性看待转型初期的阵痛以及人口外流，合理引导未流出人口向主城区会集，寻觅本身优势，完成工业转型，促进城市展开。”曲文勇说。

  早在2003年国务院出台的《关于施行东北地区等老工业基地复兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）中，国务院就要点提出了资源现已干涸和挨近干涸城市的转型问题。2007年国务院出台了《国务院关于促进资源型城市可持续展开的若干意见》（国发〔2007〕38号），之后，国家及省政府（八大经济区中的“东部煤电化基地建造区”等）出台的一系列文件都为七台河市资源型城市施行转型和可持续展开供给了可贵的方针机会和财力保证。

  “七台河市是一座因煤而生、缘煤而兴的城市，煤炭工业是全市的主导工业。”七台河市委书记王文力曾多次表明。煤炭的转型也是七台河展开的重中之重，七台河使用原有黑色煤炭资源优势，聚集煤炭精深加工、新资料新动力等新兴工业，追求城市转型。

  在《国务院办公厅关于对国务院第五次大监察发现的典型经历做法给予表彰的通报》中，七台河市以构建新式“碳”工业、推动资源干涸型城市转型上榜，成为为数不多的以资源型城市转型事例上榜的城市。

  近年来，七台河市筛选煤炭落后产能，煤化工、机械、家具等传统工业加速晋级，生物制药、新资料等工业茁壮成长，“十三五”期间，规划以上非煤工业比重由36.6%提高到49.5%，行将占有经济总量的“半壁河山”。

  记者了解到，七台河市建立了4亿元新资料工业展开基金，高标准规划建造新资料工业园区，要点推动负极资料、石墨烯使用、高端石墨三大工业集群，被列为国家火炬石墨及石墨烯特征工业基地。

  数据显现，七台河市已探明石墨资源矿石量4.78亿吨，矿藏量3248万吨，以大鳞片石墨为主，均匀档次13%，最高40%。有采矿权4处，矿权相对会集。

  工业展开，规划先行。黑龙江省先后出台了《黑龙江省原资料工业“十三五”展开规划》《黑龙江省石墨工业“十三五”展开规划》《石墨烯工业三年专项行动计划（2016—2018年）》等；七台河也拟定了《七台河石墨工业“十三五”展开规划》，《七台河市矿藏资源总体规划（2021—2025年）》等。

  七台河市把石墨新资料工业作为转型展开“六大工业”之首，强力推动。当地现在仅有一家上市公司宝泰隆抢抓石墨烯工业机会，已展开成为国内石墨烯工业抢先企业之一。

  近年来，宝泰隆石墨烯工业化脚步显着加速。2022年，该公司石墨烯导热膜出产线建成投产，相关散热产品已推行使用于华为、荣耀、联想、康佳等国内外闻名品牌终端，并向无人机、动力电池、新动力轿车等多范畴拓宽。

  而在6月5日，宝泰隆公告旗下全资子公司七台河宝泰隆石墨烯新资料有限公司与美达股份(000782)签署联合研制结构协议，旨在经过协作，发挥各自优势，扬长避短，推动产品开发与技能协作。

  宝泰隆在公告中表明，此次公司全资子公司石墨烯公司与美达股份签署的结构协议，是依托石墨烯公司技能、产品、资源优势以及美达股份工业、商场优势，两边扬长避短，优势互补、加速推动石墨烯工业化的一次有利测验，有利于公司石墨烯事务在现有基础上进一步拓宽至新的使用范畴，提高公司的商场竞争力，契合两边长时间展开战略及整体股东的利益。

  “石墨烯是一种十分重要的工业原料，挖掘数量十分大，间隔地表也很近，新资料也将带动城市展开。石墨烯的工业建立起来，也将会有必定的人力需求，使七台河的工作状况得到必定程度的改进。”曲文勇表明。

  除了动力转型，七台河近年来在冰雪经济、生物医药、数字经济等方面也取得了不错成果。

  在冰雪经济方面，冬天绵长且低温的气候条件为七台河展开短道速滑等冰上运动供给了地舆和气候优势。2020年10月，七台河市政府发布《七台河市全域旅行展开总体规划》，将以三个阶段的方式施行2020年至2030年的十年旅行展开规划。七台河还拟定出台了《冰雪旅行展开规划》《支撑冰雪经济展开若干方针措施》。

  在生物医药方面，七台河市引入的总投资120亿元联顺制药项目，联顺制药开工建造了产品出产线、热电联产、污水处理、生物肥等项目，从洽谈到开工仅用98天，改写当地纪录，已开工建造的7条出产线条进入收尾阶段，投产后年产量可达240亿元，对当地生物医药工业展开、工业结构转型晋级有里程碑含义。

  一起，曲文勇也表明“能够在七台河展开康养旅行业。七台河风景优美，天然资源丰富，不失为一个避暑胜地。七台河夏日凉快，不同于上海、杭州等‘火炉’城市，每年夏日就会有日本、澳大利亚等国际闻名鸟类学家都到这儿渡夏观鸟，一起七台河房价廉价、人力成本低、日子成本低。能够将搁置的房产资源都使用起来，展开康养旅行业，再拉动经济的一起，也会发生很多的工作机会，带动人才回流。”

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